国家认监委出手，中汽认证因违规认证被停业整顿1个月

导读：9月9日，国家认监委向中汽认证中心有限公司下发《停业整顿通知书》，责令其停业整顿1个月。第二天，中汽认证母公司中机认检披露了原因。一款汽车用制动器衬片落在CCC目录范围外，中汽认证却给它做了强制性产品认证，还发出了CCC证书。汽车用制动器衬片本来就在CCC目录里，这张证究竟错在哪里？

9月10日，中机认检发布公告，全资子公司中汽认证中心有限公司收到了国家认监委的《停业整顿通知书》。

国家认监委调查认定，中汽认证开展强制性产品认证时，没有准确识别产品种类，对CCC目录范围外的产品进行了强制认证并颁发证书。

停业整顿时间从2026年9月9日至10月8日。整顿期间，中汽认证不得从事指定范围内的强制性产品认证活动。整改结束以后还要接受国家认监委验收，验收未通过，停业时间可能继续延长。

中机认检随后披露，涉事产品属于汽车用制动器衬片，也就是大家通常所说的刹车片、刹车衬片这一类产品。

这里还需要分清两个名字。这次受到处罚的是中汽认证中心有限公司，简称中汽认证，英文简称CCAP。汽车行业经常提到的“中汽中心”，全称是中国汽车技术研究中心有限公司，英文CATARC。两家公司是不同的法人主体，这次停业整顿涉及的是中汽认证。

刹车片在CCC目录里，这张证为什么还能发错？

按照目前实行的强制性产品认证目录，汽车用制动器衬片确实属于CCC产品。

2023年版《强制性产品认证目录描述与界定表》里，“汽车用制动器衬片”的产品代码是1120。国家认监委今年8月更新的CCC实施规则汇总中，这类产品依然对应CNCA-C11-20实施规则。

所以看到“汽车用制动器衬片”几个字，很容易认为它都需要CCC认证。实际认证范围要细得多。

现行界定表按照车辆类别、制动器形式和具体用途划分产品。其中，M1、M2、N1、O1、O2类车辆使用的盘式和鼓式制动器衬片，以及M3、N2、N3、O3、O4类车辆使用的相关制动器衬片，都进入了相应范围。我们平时开的乘用车，大多属于M1类。

同一份文件还列出了排除情况。例如M1、M2、N1、O1、O2类车辆使用独立驻车制动系统，并且这套系统不参与行车制动和应急制动，其中使用的鼓式制动器衬片，就被排除在这一CCC范围之外。

同样是一块制动摩擦材料，装在负责车辆正常减速的制动系统里，和装在一套只负责驻车的独立机构里，面对的强制认证要求可能不同。

所以认证机构收到一款“汽车用制动器衬片”，还需要继续确认它装在哪类车辆、属于哪一种制动器、承担什么功能。产品名称对得上，认证范围依然可能对不上。

目前国家认监委和中机认检都没有公布涉事产品型号、生产企业、证书编号和具体用途，因此还不能确认这次被错误认证的产品究竟属于哪一种目录排除情形。

目前已经确认的是，一款没有进入CCC目录适用范围的汽车用制动器衬片，被中汽认证按照强制性产品进行了认证，并拿到了CCC证书。

做了28年汽车认证，错误发生在范围判断

中汽认证成立于1998年8月。

按照公司2024年度社会责任报告，中汽认证属于国内较早专门从事汽车产品认证的第三方专业认证机构。2002年至2003年间，公司陆续取得国家认监委认证机构批准以及CNAS相关认可。到今年，这家公司已经做了28年汽车认证。

CCC认证的流程也远比“送个样品，测完以后发证”复杂。

按照中汽认证自己公开的产品认证程序，企业提出申请以后，需要提交相应资料。中汽认证先进行申请资料评审，评审通过以后通知企业送样，再向检测实验室下达测试任务。

后面还有产品型式试验、工厂质量保证能力检查、认证结果评定、证书批准，以及获证后的监督。

在产品真正送进实验室以前，认证机构已经要判断一个基础问题，这款产品究竟属于什么产品，适用哪套认证规则。

汽车用制动器衬片的申报本身也需要提供车辆类型、产品规格、结构信息和安装方式等资料。这些信息都和认证范围有关。

这次出现的结果是，一款目录范围外的产品最终走完了流程并获得CCC证书。

国家认监委提出的整改要求也集中在认证前端。中汽认证需要追究相关人员责任，重新梳理内部认证评审流程，完善申请材料审核要点，加强CCC目录边界识别，同时组织内部法规培训。

对于汽车认证机构来说，把产品测试准确只是工作的一部分。检测之前还要先搞清楚，这件产品有没有强制认证义务。

目录范围判断已经出现错误，后面的型式试验和工厂检查即使都完成，也无法改变产品原本不属于该CCC认证范围的事实。

多做了一次CCC，为什么处罚会达到停业整顿？

目录里的产品漏掉认证，大家很容易理解其中的风险。一款原本没有CCC义务的产品多做了一次认证，很多人可能会觉得，多检查一次总归没什么坏处。

CCC是一项法定的强制性产品认证制度。

《强制性产品认证管理规定》要求国家对实施强制性产品认证的产品实行统一目录、统一技术规范和强制性要求、统一合格评定程序等管理。哪些产品进入CCC，由国家统一确定。

认证机构根据这套目录开展工作，也就不能自行增加需要接受强制认证的产品范围。

一旦某款产品拿到CCC证书，下游企业和市场看到这张证书，会自然理解为这款产品属于国家强制性产品认证范围，并且已经按照相应制度完成认证。

企业还会为申请认证准备资料、接受检测和工厂检查，并承担相应时间与费用。因此，目录外产品被纳入强制认证，同样属于认证制度执行错误。

现行《强制性产品认证管理规定》第四十三条已经把“对不属于目录内产品进行强制性产品认证”列入责令停业整顿的情形。

到目前为止，公开的监管文件没有认定中汽认证存在虚假检测数据，也没有认定涉事制动器衬片存在质量问题。已经确认的问题集中在产品种类识别、CCC目录边界以及认证流程。

207万元利润之外，几张证书更值得关注

中机认检已经测算了一个月停业整顿带来的财务影响。

根据公告，中汽认证2025年月均营业收入约1385.34万元，月均净利润约207.04万元。

公司预计，本次停业整顿将减少2026年归属于上市公司股东的净利润不超过207.04万元，约占最近一期经审计归母净利润的1.37%。

单看上市公司的利润，一个月整顿带来的短期影响有限。

现在还有几个数字没有公布。涉事CCC证书一共有多少张，涉及多少家企业、多少款汽车用制动器衬片，已经发出去的证书准备怎么处理，目前公开文件都没有给出答案。

这些信息会直接影响事件规模。如果问题集中在一款产品、一张证书，和涉及多款产品、多家企业，后续整改工作的范围会有明显差别。

另外一个节点是10月8日。一个月整顿期结束，并不代表相关业务当天自动恢复。国家认监委已经要求中汽认证完成整改后接受验收，验收没有通过，还可以继续延长整顿时间。

信息来源：国家认证认可监督管理委员会《停业整顿通知书》；中机寰宇认证检验股份有限公司《关于全资子公司收到停业整顿通知书的公告》；市场监管总局《强制性产品认证目录描述与界定表（2023年修订）》；《强制性产品认证管理规定》；中汽认证中心有限公司《产品认证实施程序》《2024年度社会责任报告》。

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